低空观察｜民航局发布CCAR-135部修订征求意见稿：完善小型商业运输规则体系

《小型商业运输运营人运行合格审定规则（征求意见稿）》起草说明

为在确保安全的前提下，促进通用航空和低空经济发展，衔接《民航法》（修订草案）有关制度安排，确保小型商业运输安全托底，民航局组织修订了《小型商业运输运营人运行合格审定规则》（以下简称135部），现说明如下：

一、起草背景

原规章未对10至19座小型航空器和10座及以上运输类直升机高风险运行规定差异化的运行标准，准入门槛与运行风险不匹配。提高10至19座小型航空器运行标准，固化到《涡轮螺旋桨飞机通用航空运输运营人运行合格审定规则》（以下简称122部）中；提高10座及以上运输类直升机实施定期载客的运行标准，明确人员资质、航空器适航、运行控制、手册管理等方面要求，不断强化事前预防和系统治理，指导运营人提升风险防范能力，确保飞行安全。随着人民生活水平的提高，空中游览市场需求日益增加。原135部空中游览调整至新《特殊商业和私用大型航空器运营人运行合格审定规则》（以下简称136部），明确《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（以下简称121部）、122部、135部运营人在遵守136部相应运行规则的前提下，可实施空中游览运行，充分释放制度改革红利。

二、起草过程

《小型商业运输运营人运行合格审定规则》起草工作于2024年年初启动，通过行业调研、专家研讨、定向征求意见等方式，广泛吸收行业内各方意见后，经过汇总研究完善，多次修改后形成此修订稿。

三、主要内容

配合通航法规体系调整，简化许可证管理要求，吸收和固化《小型航空器和运输类直升机实施定期载客飞行安全运行要求》（民航规〔2023〕15号）相关要求，全面对标ICAO附件6的标准和建议措施，具体如下：

1. 调整适用范围，将空中游览相关内容转移至136部，将10至19座正常类飞机相关内容转移至122部。

2. 在《通用航空运营许可管理规定》基础上，补充运营合格证和运营规范管理的特殊程序。

3. 人员资质方面，增加了机组人员部分科目训练要求，规定了机组成值勤期限制、飞行时间限制和休息要求，简化了机械员执照要求。

4. 航空器适航方面，明确了噪声管理、仪表和设备要求，明确了新技术应用的批准条件。

5. 运行控制方面，规定了飞机性能使用限制、飞行放行和追踪、单发涡轮飞机、电子设备管理的运行要求。

6. 明确了手册管理体系、以及记录和报告要求。

7. 规定了飞行运行实施过程中关键风险的管控要求。