低空观察｜政策双轮驱动 民间资本加速入局低空经济新蓝海

近日，国务院办公厅连续成文两份重磅文件（国办发〔2025〕37 号、38 号），均聚焦低空经济发展；11 月 10 日 38 号文正式发布后，国家发改委随即详解落实路径。政策密集释放信号：通过放开准入、拓宽融资、开放场景三重举措，引导民间资本深度参与低空经济基础设施建设与场景应用。近期多地民企融资提速、基建项目落地等动态显示，万亿级低空经济赛道正从规划走向实质落地。

一、政策协同发力：构建民资准入与场景开放双支撑

两份国办文件形成政策合力：37 号文《加快场景培育和开放的实施意见》明确要求央企主动开放主业场景，强化 “场景开放协同共享”；38 号文《进一步促进民间投资发展的若干措施》则聚焦实操层面，提出 “引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设”，并打破准入壁垒 —— 严禁招投标中设置 “成立分公司”“历史业绩” 等不合理条件。

国家发改委在 11 月 12 日发布会上进一步明确保障机制：对具备条件的低空基建项目，允许民间资本持股比例超 10%；同时加快推进低空领域基础设施 REITs 发行，目前已推荐 18 个民资项目，14 个实现上市，募资近 300 亿元。这种 “场景开放 + 准入保障 + 资本循环” 的政策组合，为民间资本扫清了核心障碍。

二、民资加速布局：基建与技术创新双向突破

政策东风下，民间资本已在低空基建与核心技术领域实现突破。在陕西西咸新区，民企因诺航空建成智能无人值守机库，集成自动充电、气象监测功能，支撑 “7×24 小时” 低空作业；该区域获批 109 平方公里低空空域，成为民资参与空域资源开发的典型案例。

资本端更显活跃：11 月 16 日数据显示，2025 年低空经济领域已发生超 10 起融资事件，湖南华羽先翔 3 个月内完成三轮融资，聚焦 eVTOL 适航审定与落地运营；北京航景创新获多地产业基金联合投资，加码重载无人机研发。地方政府亦同步发力，无锡、上海、常州等地在 2025 年规划中明确低空经济立法、产业园建设等目标，为项目落地提供土壤。

三、场景融合赋能：“低空 +” 模式打开万亿市场

低空经济的场景化特征正与民间资本的市场敏锐度形成共振。“低空 + 物流” 领域，陕西首条城际低空物流航线已实现榆林至西安的羊肉运输，2 小时 47 分直达；中国邮政更揭牌无人机公司，打造 “低空 + 物流” 运营模式。

农业与文旅场景同样成果显著：眉县猕猴桃园通过无人机植保，农药用量减少 40%，效率提升 50%；汉中油菜花节推出直升机游览，单日接待超 500 人次。上海财经大学测算，2035 年中国低空经济市场规模将达 4 万亿元，全社会飞行器保有量将达 5000 万架，民资在细分场景的运营优势正逐步释放。

四、保障机制护航：破解融资与转化堵点

38 号文明确的多重保障措施正加速落地：政府采购中，400 万元以上工程采购项目需预留 40% 以上预算面向中小企业，且鼓励将民企预付款比例提至 30% 以上；技术转化层面，国企、高校正开放中试资源，陕西组建 “低空经济技术研究院”，汇聚 20 家企业与科研机构共享设备与人才。

针对民企融资痛点，发改委建立 REITs 专项协调机制，实行 “申报单列”，并推动低空基建等新资产类型纳入发行范围。截至目前，基础设施 REITs 已带动新项目投资超 1 万亿元，民间资本在消费基建、数据中心等领域的 “首单” 项目已形成示范效应。

两份国办文件的连续出台，标志着低空经济发展从 “顶层规划” 进入 “民资驱动” 的实质阶段。政策通过准入放开激活投资活力，通过场景开放拓宽应用空间，通过 REITs 与采购政策打通资金循环。从民企融资提速到地方基建落地，从技术突破到场景变现，民间资本正成为低空经济高质量发展的核心力量。未来随着空域管理改革深化与商业模式成熟，低空经济将真正成为稳投资、促创新的新增长极。

文章来源：鸿石通航公众号
原文链接：低空观察｜政策双轮驱动 民间资本加速入局低空经济新蓝海

部分图文源于网络。